Otwarta służba cywilna

Powszechności odbywania służby przygotowawczej przez osoby podejmujące pracę w służbie cywilnej oraz wprowadzenia zasad regulujących funkcjonowanie Rady Służby Cywilnej. Projekt ten jest rezultatem sumy wątpliwości oraz zastrzeżeń w uchwalonej w dniu 10 marca 2006 roku ustawie o zmianie ustawy o pracownikach samorządowych, ustawy o Najwyższej Izbie Kontroli oraz ustawy o służbie cywilnej. Należy zwrócić uwagę na fakt, iż zastrzeżenia dotyczyły w szczególności naruszenia procedur legislacyjnych ? prawdopodobne działania niezgodnie z wyrażoną w art. 2 Konstytucji RP zasadą demokratycznego państwa prawnego na naruszenie zasady legalizmu, a więc obowiązku działania organów władzy publicznej na podstawie i w granicach prawa (art. 7 Konstytucji RP), a w konsekwencji tego na działanie niezgodne z art. 83 Konstytucji RP, który stanowi, że obowiązkiem każdego ? również i Sejmu ? jest przestrzeganie prawa RP. Ponadto zwrócono uwagę na szereg rozwiązań, które dewastując ideę służby cywilnej mogą doprowadzić do likwidacji zawodowego, rzetelnego, bezstronnego i politycznie neutralnego Korpusu Służby Cywilnej.

W projekcie zaproponowano przywrócenie i zachowanie otwartego i konkurencyjnego dostępu do służby cywilnej, jawnego i równego dla każdego zainteresowanego, który spełnia warunki i kryteria określone w ustawie. Równocześnie wprowadzenie zmiany, która eliminuje możliwość poza konkurencyjnego dostępu do służby cywilnej pracowników samorządowych i pracowników Najwyższej Izby Kontroli, ponieważ aktualnie zastosowane rozwiązania dawały możliwość omijania wymogów zarówno formalnych jak i merytorycznych przy naborze do służby cywilnej. Zmiany te zgodne są z orzeczeniem Trybunału Konstytucyjnego z dnia 12 grudnia 2002 roku, które stanowi, że art. 144 a ustawy z dnia 18 grudnia 1998 roku o służbie cywilnej jest niezgodny z art. 153 ust. 1 Konstytucji.

Ustawodawca chce również wprowadzić powszechność odbywania służby przygotowawczej przez osoby, które po raz pierwszy podejmują pracę w służbie cywilnej. Według projektu od tej zasady odstępstwem może być jedynie zwolnienie ze służby przygotowawczej absolwentów Krajowej Szkoły Admininistracji Publicznej oraz zwolnienie z obowiązku, bądź skrócenie okresu służby przygotowawczej w stosunku do pracowników, którzy wykazują się szczególnie wysoką wiedzą i umiejętnościami określonymi programem służby przygotowawczej. Ponadto założono wprowadzenie do ustawy o służbie cywilnej przepisów regulujących powołanie, kompetencje oraz cele działania Rady Służby Publicznej jako organu opiniodawczo ? doradczego Prezesa Rady Ministrów, Ministrów także nadzorującego prawidłowość przebiegu postępowań kwalifikacyjnych i konkursowych oraz naboru do służby cywilnej.

Posłowie w swoim projekcie proponują także przywrócenie do zbioru stanowisk właściwych dla służby cywilnej wyższych stanowisk w administracji rządowej szczebla kontrolnego i w terenie. W ich ocenie przyjęcie takiego rozwiązania ma fundamentalne znaczenie dla rzeczywistego przywrócenia roli oraz znaczenia służbie cywilnej i Korpusowi Służby Cywilnej. Jako ostatnią zmianę należy wymienić uchylenie w całości ustawy o państwowym zasobie kadrowym.